編者語：
2014年3月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要求“各有關(guān)部門協(xié)同配合，推進(jìn)社保卡一卡通工作。”轉(zhuǎn)眼間，2014已匆匆劃過，“社保卡一卡通”的發(fā)行和服務(wù)進(jìn)展如何?新一年，將會(huì)有哪些新的發(fā)展規(guī)劃?本期，本刊記者有幸邀請到人力資源和社會(huì)保障部信息中心的賈懷斌主任，同大家分享相關(guān)社會(huì)保障卡工作內(nèi)容，敬請關(guān)注!
《卡技術(shù)與安全》雜志：時(shí)光荏苒，轉(zhuǎn)瞬間，各大媒體2011年8月首次正式發(fā)布的“具有金融功能的社會(huì)保障卡”的消息，已經(jīng)成為行業(yè)中“匆匆那年”的歷史記錄內(nèi)容。2014匆匆劃過，2015已然到來。值此新年開局之際，懇請您首先對2014年社會(huì)保障卡發(fā)行情況及相關(guān)政策作簡單介紹。
賈懷斌主任：謝謝。2011年，人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合人民銀行推動(dòng)社會(huì)保障卡加載金融功能，對于社會(huì)保障卡的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，對于人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)水平的提升具有深遠(yuǎn)影響。2014年，對于社會(huì)保障卡工作來說，同樣是具有標(biāo)志性的一年。
首先，截至2014年11月底，全國社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到6.78億，達(dá)到了全國人口總數(shù)的一半，是具有標(biāo)志性的。從覆蓋地區(qū)看，青海省在10月實(shí)現(xiàn)突破，正式開始發(fā)行社會(huì)保障卡。至此，除西藏外，全國30個(gè)省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已發(fā)行社會(huì)保障卡。11月底，全國社會(huì)保障卡發(fā)行覆蓋的地市數(shù)達(dá)到350個(gè)(含省本級和省直管縣)，覆蓋率達(dá)到91.1%，有25個(gè)省已實(shí)現(xiàn)所轄地市全部發(fā)卡。從覆蓋人群看，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民三類人群各占已發(fā)卡人數(shù)的1/3左右。從加載金融功能的情況看，75%以上的社會(huì)保障卡已具有金融功能。
其次，2014年社會(huì)保障卡工作重點(diǎn)由發(fā)行為主轉(zhuǎn)為發(fā)用并舉，同樣是具有標(biāo)志性的。7月，人社部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用的意見》(人社部發(fā)〔2014〕52號)，明確推進(jìn)卡應(yīng)用的總體目標(biāo)，列出人社領(lǐng)域102項(xiàng)社會(huì)保障卡應(yīng)用目錄，并明確到2017年底的應(yīng)用目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡可跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)直接辦理個(gè)人的各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障事務(wù)，開放向其他公共服務(wù)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)全國社會(huì)保障一卡通。為落實(shí)該項(xiàng)文件，人社部進(jìn)一步確定了47個(gè)試點(diǎn)示范地區(qū)，開展為期一年的社會(huì)保障卡綜合應(yīng)用試點(diǎn)示范工作。
第三，根據(jù)加快轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)信息安全等要求，2014年社會(huì)保障卡工作在發(fā)行管理方面也相應(yīng)采取了幾項(xiàng)具有標(biāo)志性的舉措，從源頭上對社會(huì)保障卡的質(zhì)量和安全進(jìn)行更為嚴(yán)格的把控。一是下發(fā)《關(guān)于印發(fā)社會(huì)保障卡發(fā)行管理流程的通知》，對社會(huì)保障卡注冊審批、密鑰申領(lǐng)、社會(huì)保障PSAM卡申領(lǐng)、通用測試等工作流程進(jìn)行了重新梳理和細(xì)化完善;二是下發(fā)《關(guān)于印發(fā)社會(huì)保障卡密鑰載體安全管理辦法的通知》，對社會(huì)保障卡密鑰相關(guān)的載體明確了具體的管理和使用要求，從而保證社會(huì)保障卡密鑰體系的安全、可控;三是組織編制了《社會(huì)保障卡規(guī)范》和《社會(huì)保障卡讀寫終端規(guī)范》，并通過了專家評審，將作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。
《卡技術(shù)與安全》雜志：卡片的發(fā)行應(yīng)用離不開各方的協(xié)調(diào)發(fā)展。借此機(jī)會(huì)，煩請您簡單總結(jié)一下2014年社會(huì)保障卡工作中的新突破及新發(fā)現(xiàn)。
賈懷斌主任：我覺得您的第一句話總結(jié)得非常好，也是我們在工作中感受最深的，這一年無論社會(huì)保障卡工作有任何的新突破、新發(fā)現(xiàn)，都離不開各級黨委政府、各方合作伙伴的共同努力和鼎立支持。
2014年社會(huì)保障卡工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向應(yīng)用。首先說用卡：3月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要求“各有關(guān)部門協(xié)同配合，推進(jìn)社?？ㄒ豢ㄍüぷ?。”我們理解，“社?？ㄒ豢ㄍ?rdquo;就是以社會(huì)保障卡為載體，面向社會(huì)公眾提供一卡通行的政府公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門的通用通行。從跨業(yè)務(wù)用卡的需求看，個(gè)人直接辦理的各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障事務(wù)，均可用卡，并通過后臺(tái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同;從跨地區(qū)用卡的需求看，要適應(yīng)人員流動(dòng)要求，在個(gè)人流動(dòng)中，通過社會(huì)保障卡繼續(xù)提供服務(wù)事項(xiàng);從跨部門用卡的需求看，社會(huì)保障卡具備了推進(jìn)政府公共服務(wù)集成應(yīng)用的基礎(chǔ)，可為政府其他公共服務(wù)和社會(huì)管理工作提供平臺(tái)支撐，社會(huì)保障卡攜帶的借記卡功能，可為人民群眾提供更為便利的金融服務(wù)。
基于這一定位，許多地區(qū)在社會(huì)保障卡應(yīng)用方面進(jìn)行了許多有益的探索和實(shí)踐。
一是跨業(yè)務(wù)用卡。社會(huì)保障卡的應(yīng)用最初由支持醫(yī)保即時(shí)結(jié)算起步，現(xiàn)已成為各地的普遍性應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上，按截至到2014年6月的統(tǒng)計(jì)，135個(gè)地市進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院掛號、診療、取藥等就醫(yī)全流程應(yīng)用，96個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了工傷和生育醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算應(yīng)用。在持卡繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇應(yīng)用中，128個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)取養(yǎng)老金應(yīng)用，121個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)用，48個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)取失業(yè)金和工傷、生育津貼應(yīng)用。在身份憑證應(yīng)用中，各地將社會(huì)保障卡作為個(gè)人辦理業(yè)務(wù)和享受公共服務(wù)的介質(zhì)，替代了原來的醫(yī)保證、養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊、門診慢性病證、就業(yè)失業(yè)登記證，憑卡形成自助一體機(jī)、網(wǎng)上服務(wù)、手機(jī)服務(wù)、電話服務(wù)等一站式服務(wù)體系，憑卡辦理業(yè)務(wù)登記、求職招聘、職業(yè)培訓(xùn)、查詢權(quán)益、參加體檢。
二是跨地區(qū)用卡。目前27個(gè)省份已形成社會(huì)保障卡對省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算的支撐能力，199個(gè)地市已實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡省內(nèi)跨地區(qū)應(yīng)用，其中151個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院異地就醫(yī)結(jié)算業(yè)務(wù)，73個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了異地藥店購藥結(jié)算業(yè)務(wù)，66個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)金融支付業(yè)務(wù)，35個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了異地領(lǐng)取養(yǎng)老金業(yè)務(wù)等。省內(nèi)的跨地區(qū)用卡能夠?yàn)槔习傩杖ナ?huì)城市等地大醫(yī)院的看病就醫(yī)提供了許多便利。近期，人社部、財(cái)政部、衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算工作的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2014〕93號)，下一步我部將于2015年推進(jìn)跨省就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡的跨省就醫(yī)費(fèi)用即時(shí)結(jié)算。
三是跨部門用卡。即將社會(huì)保障卡用于除人力資源和社會(huì)保障外的其他政府公共服務(wù)領(lǐng)域，目前較為突出的主要有四類典型應(yīng)用。第一類典型應(yīng)用為就醫(yī)一卡通，如廣東、安徽、湖南、湖北等省的部分城市，通過整合醫(yī)院、銀行、社保三方系統(tǒng)資源，社會(huì)保障卡、就診卡、銀行卡三卡合一，實(shí)現(xiàn)了掛號(自助、人工、預(yù)約)、就診(醫(yī)生工作站檢索、取藥、化驗(yàn))、結(jié)算(基金結(jié)算、自費(fèi)結(jié)算、診間結(jié)算、自助結(jié)算)、查詢打印等就醫(yī)全流程服務(wù)。江西鷹潭實(shí)現(xiàn)了民政大病救助持卡結(jié)算，湖北咸寧實(shí)現(xiàn)了大額商保持卡結(jié)算。第二類典型應(yīng)用為各類民生保障待遇發(fā)放進(jìn)卡，如廣東、福建、浙江、江蘇、安徽、遼寧等省的部分城市，已實(shí)現(xiàn)財(cái)政、民政、殘聯(lián)、計(jì)生等部門的補(bǔ)貼待遇進(jìn)卡，特別是政府涉農(nóng)補(bǔ)貼進(jìn)卡的做法，深受廣大農(nóng)民歡迎，安徽、海南等省的部分地市推進(jìn)了政府機(jī)關(guān)人員工資進(jìn)卡。第三類典型應(yīng)用為充分發(fā)揮金融功能的作用，如湖北的部分地市，可持社會(huì)保障卡繳納水、電、煤氣費(fèi)。第四類典型應(yīng)用為發(fā)揮社會(huì)保障卡身份憑證的作用，如寧夏等地，可用社會(huì)保障卡查詢健康檔案和電子病歷，廣東、天津等地可將社會(huì)保障卡作為圖書館、博物館、紀(jì)念館、公園入場憑證。
另外，2014年我們繼續(xù)推進(jìn)了與銀行的合作。我們和有關(guān)商業(yè)銀行一起對人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)與銀行信息系統(tǒng)間對接的接口規(guī)范進(jìn)行了研究和試點(diǎn)工作，明確與銀行在資金結(jié)算、社會(huì)保障卡發(fā)行和服務(wù)、信息查詢等方面的接口數(shù)據(jù)和流程標(biāo)準(zhǔn)。目前已在部分地區(qū)進(jìn)行落地試點(diǎn)，相信會(huì)進(jìn)一步開拓社會(huì)保障卡的社會(huì)服務(wù)渠道，推動(dòng)人社部門與合作商業(yè)銀行的系統(tǒng)銜接與服務(wù)聯(lián)動(dòng)。
《卡技術(shù)與安全》雜志：最后，請您簡要談?wù)?015年社會(huì)保障卡工作的規(guī)劃。
賈懷斌主任：2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。我們將繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障卡發(fā)行進(jìn)度，全面落實(shí)用卡工作，提升管理服務(wù)水平，為社會(huì)保障一卡通奠定基礎(chǔ)。
一是2015年底持卡人數(shù)達(dá)到8億以上，覆蓋60%的人口，按期完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，我們對此有充分的信心。
二是全力推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用工作。以社會(huì)保障卡綜合應(yīng)用試點(diǎn)示范為抓手，積極落實(shí)人社業(yè)務(wù)102項(xiàng)用卡目錄建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)社會(huì)保障卡六類功能的深度應(yīng)用，特別以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用，并啟動(dòng)跨省異地就醫(yī)持卡結(jié)算工作。
三是加強(qiáng)對各地社會(huì)保障卡發(fā)行和服務(wù)工作的指導(dǎo)，提高社會(huì)保障卡服務(wù)的便利性。指導(dǎo)各地加強(qiáng)與商業(yè)銀行合作，促進(jìn)社銀系統(tǒng)接口應(yīng)用，聯(lián)合推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用與服務(wù)。來源：《卡技術(shù)與安全》 張自明